El Plan de Gobierno de Dilma Rousseff, divulgado el 25 de
octubre de 2010, consiste en un documento de 8 páginas, en los que se plantea
dar continuidad a los programas ya en marcha, iniciados en la gestión del
presidente Lula.
A)
Programa Bolsa Familia
El programa Bolsa Familia (BFP) es un programa de
transferencia directa de ingresos que beneficia a las familias en situación de
pobreza y pobreza extrema en todo el país el Plan Bolsa Familia integra el
Brasil sin Miseria (BSM), que se centra en la actuación los 16 millones de
brasileños con ingresos familiares menos de $ 70 mensuales, y se basa en la
seguridad de ingresos, inclusión productiva y el acceso a los servicios
públicos.
El Bolsa Familia se ha centrado en tres principales
programas de transferencia de ingresos y acciones complementarias. La
transferencia de ingresos promueve el alivio inmediato de la pobreza. Las
condicionalidad es mejorar el acceso a los derechos sociales básicos en las
áreas de servicios de educación, salud y social. Tener las acciones y programas
encaminados, desarrollo complementario de las familias, de modo que los
beneficiarios puedan superar la situación de vulnerabilidad.
El programa atiende a más de 13 millones de hogares en todo
el país de acuerdo con el perfil y los tipos de beneficios: los fundamentos, la
variable, las variables adolescentes consolidados (BVJ), el embarazo variable
(BVG) y la enfermera variable (BVN) Beneficios y Superación de la Pobreza en la
Infancia Temprana (BSP). Los importes de las prestaciones pagadas por PBF
varían según las características de cada familia - teniendo en cuenta el
ingreso familiar mensual por persona, el número de niños y adolescentes de
hasta 17 años, las mujeres embarazadas, las madres lactantes y los componentes
de la familia.
La gestión de la Bolsa Familia está descentralizada y
compartida entre los gobiernos federal, estatal, del Distrito Federal y los
municipios. Las agencias federales trabajan en conjunto para mejorar, ampliar y
vigilar la aplicación del Programa, introducida por la Ley 10.836/04 y
reglamentado por el Decreto N º 5.209/04.
La selección de familias para la BFP se basa en la
información registrada por el municipio en el Registro Único de Programas
Sociales del Gobierno Federal, instrumento de recolección de datos que tiene
como objetivo identificar todas las familias actuales de bajos ingresos en
Brasil.
En base a estos datos, el Ministerio de Desarrollo Social y
Combate al Hambre (MDS) selecciona, de una forma automática, las familias que
serán incluidas en el GMP. Sin embargo, el registro no implica el ingreso
inmediato de las familias en el programa y recibir el beneficio.
B)
Programa Luz para Todos
Fue creado por el gobierno brasileño en noviembre de 2003 con el objetivo de llevar energía eléctrica a dos millones de hogares que, en la época, permanecían sin
acceso a una fuente confiable y permanente de
electricidad. La meta inicial fue lograda en mayo de 2009, lo que representó sacar de la oscuridad
a alrededor de
10 millones de personas que viven en
áreas rurales y predominantemente
pobres de todo el País.
En septiembre de 2011, Luz para Todos ya había llegado a 2,8 millones de familias, lo que representa un universo
estimado en 14,2 millones de personas. La conexión de la electricidad
se realiza de manera gratuita y las
familias también reciben tres ampolletas y dos
enchufes instalados en sus domicilios.
Con el tiempo, las metas del programa fueron ampliadas para
dar cuenta de un fenómeno provocado en parte por el propio Luz para Todos: las
ciudades beneficiadas pasaron a recibir de vuelta a las personas que las habían
abandonado antes al buscar mejores condiciones de vida.
“Luz Para Todos es lejos uno de los mayores proyectos, si no
es el mayor. Ningún país subsidió totalmente la extensión de las redes de
energía a costo cero para el consumidor. Es hablar sobre derechos humanos en
realidad, darles a las personas condiciones para desarrollarse, darles
oportunidades”.
C)
Aceleración del Desarrollo (PAC)
El gobierno brasileño puso en marcha
en 2007 el llamado “Programa de Aceleración del Crecimiento” (en adelante,
PAC), con finalización prevista para 2010 y que comprende un ambicioso y
complejo plan de inversiones en infraestructuras, el cual, junto a medidas
económicas de estímulo a la concesión de créditos, a la creación de un marco de
inversiones adecuado y a la disminución de la carga tributaria en sectores
considerados claves para la economía del país (bienes de equipo, construcción
civil y otros), que contribuya a impulsar el crecimiento de la economía
brasileña en un marco caracterizado por la eliminación de obstáculos de
carácter burocrático, administrativo, e institucional.
Tene como base un agresivo plan de inversiones en infraestructura, que junto
a medidas económicas como el estimulo al crédito, la creación de un marco
regulatorio adecuado en el área ambiental, y la disminución de la carga
tributaria en sectores considerados claves (tales como bienes de capital,
construcción civil, semiconductores y ordenadores) busca alcanzar una meta de
crecimiento económico del 5 por ciento del PIB entre 2007 y 2010.
De acuerdo al último balance del PAC efectuado por
el gobierno federal, surgen algunas preocupaciones, pues los números indican
que se ha utilizado solo el 55 por ciento de los valores asegurados por el
presupuesto destinados al PAC en 2007, generando críticas respecto a la lenta
implementación del programa.
El PAC es insuficiente para eliminar el atraso en
infraestructura del país. Según
especialistas, si la economía creciese sostenidamente al 5 por ciento
por año, la oferta de energía eléctrica debería crecer un 6,5 por ciento, en
cuanto el programa considera un crecimiento de 3,1 por ciento anual.
Por esta razón el Gobierno de Brasil lanzó la
segunda fase del llamado Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC 2), con
unas inversiones de unos 405.881 millones de dólares para el periodo 2011-
2014. Este programa de inversiones incide de manera especial en seis grandes áreas:
infraestructura urbana; ciudadanía para la comunidad; programa Mi Casa, Mi
Vida; agua y luz para todos; energía renovables, petróleo y gas, y carreteras,
ferrocarriles y aeropuertos.
En el PAC, se pueden distinguir las
siguientes grandes áreas de intervención:
1) Inversión en Infraestructuras
y Entorno Social
El PAC tiene como uno de sus
objetivos la recuperación de la infraestructura logística (carreteras,
ferrocarriles, puertos, aeropuertos y transportes fluviales); energética
(generación y transmisión de energía eléctrica, petróleo, gas natural y
combustibles renovables); social y urbana (saneamiento, vivienda, transporte
urbano, energía eléctrica y recursos hídricos) y el fomento del desarrollo
económico.
El PAC comprende asimismo la
financiación de la construcción, adecuación, duplicación y recuperación de
aproximadamente 42 mil kilómetros de carreteras, 2518 kilómetros de
ferrocarriles, la ampliación de 12 puertos y 20 aeropuertos, el incremento en
12.386 MW de la capacidad de producción de energía eléctrica, la construcción
de 13.826 kilómetros de líneas de transmisión, la instalación de cuatro nuevas
unidades de refino o petroquímicas, la construcción de 4.526 kilómetros de
gaseoductos, la instalación de 46 nuevas fabricas de producción de biodiesel y
77 fabricas de etanol. Además de ello, el PAC también contempla la ampliación
de la red de metro en las grandes ciudades.
En cuanto al entorno social, el PAC
apuesta por la mejora de la vivienda para aproximadamente 4 millones de
familias, así como por proporcionar servicios de saneamiento básico e infraestructura
hídrica a los hogares de 23,8 millones de brasileños que hasta ahora no han
tenido acceso a ellos.
2) Medidas para
estimular la Concesión de Crédito y la Financiación
El PAC contempla el aumento del
crédito mediante la concesión de R$5.200 millones a la Caja Económica Federal (Lei
11.485/2007) y el aumento del crédito público para inversiones en vivienda
(Resoluções CMN 3.437 y 3.438, de 22/1/2007), además de otras medidas
para el fomento de la ejecución de obras de infraestructura.
Por otra parte, destacan, en el
ámbito del PAC, la creación del Fundo de Investimento do Fundo de Garantia
do Tempo de Serviço-FI-FGTS (Fondo de Inversiones del Fondo de Garantía por
tiempo de Trabajo) y la elevación de la liquidez del Fundo de Arrendamento
Residencial (Fondo de arrendamiento residencial), dentro del Programa
de Arrendamento Residencial – FAR, contemplado en la Lei 11.474/2007.
Dichas medidas, adoptadas por el Gobierno Federal a comienzos de 2007, se
destinan a estimular el crédito y la financiación y, en particular, la
concesión de créditos a Estados y Municipios para la financiación de obras de
saneamiento básico por un importe total de R$3.700 millones.
3) Ampliación de
las Inversiones
En lo que se refiere a la ampliación
de las inversiones, el PAC contempla la reestructuración de los objetivos de la
política energética nacional, en especial del gas, con la expansión de su
producción y la instalación de infraestructuras de transporte y almacenaje,
todo ello por medio de concursos públicos, licitaciones y concesiones públicas,
lo que conllevará el desarrollo de un mercado energético brasileño más
competitivo y, por lo tanto, con mejores condiciones para los compradores. Al
hilo de dicha reestructuración, se contempla, asimismo, la reforma de la Lei
11.079/2004, de las asociaciones público privadas (PPP), y eso de cara a
incrementar la participación del sector privado en la financiación y el know-how
de proyectos de gran dimensión que hasta ahora solían ser íntegramente
financiados y gestionados por las administraciones públicas.
4) Simplificación y
Perfeccionamiento del Sistema Tributario y medidas Fiscales a largo plazo
Sin duda, del conjunto de medidas
contenidas en el PAC, la más relevante es la aprobación de la reforma
tributaria brasileña, cuyo proyecto fue presentado por la Presidencia de la
República el pasado mes de febrero al Congreso Nacional, para su votación, contándose
con que los parlamentarios lo aprueben a finales del año.
D)
Mi Casa – Mi vida
El objetivo del programa
Mi Casa, Mi Vida 2 es la construcción de dos millones de viviendas hasta el
2014, corrigiendo los errores que surgieron en la primera etapa del programa. Iniciado
en Marzo del 2009, para integrar el modelo de desarrollo del Gobierno Federal.
El objetivo principal del programa es reducir el déficit
habitacional del país, que, de acuerdo con la Fundación João Pinheiro, llegaba
a casi 6 millones en el 2009. Mi Casa, Mi Vida 2 incluye algunos cambios, tales
como: un 60 % de las viviendas destinadas a familias con ingresos mensuales de
hasta 1395 reales y la posibilidad de firmar contratos con jefas de familia,
con el ingreso requerido por el programa, sin la firma del cónyuge, es decir,
las mujeres no tendrán que regularizar su estado civil para adquirir una
propiedad.
El reto del programa es hacer lo que nunca antes se ha hecho
en Brasil: construir para la capa de ingresos más bajos. La meta, es la
construcción de 1 200 000 viviendas para familias de bajísimos ingresos (hasta
tres salarios mínimos), que tendrán derecho a una subvención total del
gobierno, en comparación con las 400 000 de la primera versión del programa.
E)
Pro Uni (becas para estudios universitarios)
El Programa Universidad para
Todos - Prouni tiene como objetivo otorgar becas completas y parciales en la
formación específica de grado y secuencial en las instituciones privadas de
educación superior. Creado por el gobierno federal en 2004 e institucionalizado
por la Ley N º 11.096, el 13 de enero de 2005, dispone, en cambio, la exención
de ciertos impuestos a aquellas instituciones educativas que se adhieren al
programa.
Dirigido a estudiantes que se gradúan de secundaria de instituciones públicas o privadas previstas becas completas, con un ingreso per cápita de hasta tres salarios mínimos, Prouni cuenta con un sistema computarizado de selección e impersonal, que proporciona transparencia y certidumbre al proceso . Los candidatos son seleccionados por las calificaciones obtenidas en exámenes Enem - Escuela Nacional conjugando así como la calidad y el mérito de los estudiantes con mejor rendimiento académico.
El Prouni también tiene acciones conjuntas en favor de la retención de los estudiantes en instituciones como la permanencia de Valores, convenios de prácticas MEC / MEC y CAJA / FEBRABAN e incluso el Fondo de Financiación Estudiantil - FIES, permitiendo beca parcial para financiar hasta el 100% de la matrícula no cubierta por el programa de becas.
Dirigido a estudiantes que se gradúan de secundaria de instituciones públicas o privadas previstas becas completas, con un ingreso per cápita de hasta tres salarios mínimos, Prouni cuenta con un sistema computarizado de selección e impersonal, que proporciona transparencia y certidumbre al proceso . Los candidatos son seleccionados por las calificaciones obtenidas en exámenes Enem - Escuela Nacional conjugando así como la calidad y el mérito de los estudiantes con mejor rendimiento académico.
El Prouni también tiene acciones conjuntas en favor de la retención de los estudiantes en instituciones como la permanencia de Valores, convenios de prácticas MEC / MEC y CAJA / FEBRABAN e incluso el Fondo de Financiación Estudiantil - FIES, permitiendo beca parcial para financiar hasta el 100% de la matrícula no cubierta por el programa de becas.
El Prouni ya cumplido, desde
su creación hasta el proceso de selección de la segunda mitad de 2012, los
estudiantes de más de 1 millón, y el 67% con becas completas. Desde 2007, el Prouni - y su
articulación con las Fies - es uno de los valores que componen el Plan de
Desarrollo de la Educación - PDE.
Así, el Programa Universidad para Todos, más el Fondo de Financiamiento Estudiantil (FIES), el Sistema de Selección Unificada (SISU), el Programa de Apoyo a la Reestructuración y Expansión de las Universidades Federales (Recopilar), la Universidad Abierta de Brasil ( UAB) y la expansión de la red federal de educación profesional y tecnológica ampliar significativamente el número de plazas en la educación superior, contribuyendo a un mayor acceso de los jóvenes a la educación superior.
Así, el Programa Universidad para Todos, más el Fondo de Financiamiento Estudiantil (FIES), el Sistema de Selección Unificada (SISU), el Programa de Apoyo a la Reestructuración y Expansión de las Universidades Federales (Recopilar), la Universidad Abierta de Brasil ( UAB) y la expansión de la red federal de educación profesional y tecnológica ampliar significativamente el número de plazas en la educación superior, contribuyendo a un mayor acceso de los jóvenes a la educación superior.
f)
Programa Nacional de Seguridad Pública con Ciudadanía
El programa pretende humanizar las prácticas de la policía a
través de acciones formativas que se centran en garantizar los derechos humanos
y el ejercicio de la ciudadanía, aumentando el conocimiento filosófico,
antropológico y sociológico, permitiendo la interacción de grupo y el
autoanálisis encaminados a un cambio de comportamiento y actitud, basado en
principios éticos de ciudadanía, defensa y seguridad para la población. También
está dirigido a conseguir una mayor integración entre los departamentos del
Sistema de Seguridad Pública, el cual incluye a las policías militar, civil y
técnica y a los departamentos de bomberos y de tráfico.
El principal logro tiene que ver con la comprensión, por
parte de los funcionarios y de los gestores, de la necesidad de garantizar los
derechos humanos y de ejercer la ciudadanía en relación a las políticas
públicas, dando lugar a los siguientes proyectos y actuaciones: . Policía
interactiva: innova en el planeamiento y en el funcionamiento de la policía,
acercándola democráticamente a la comunidad;. Cuerpo de Medio Ambiente:
inspecciona y controla el estado, previniendo la degradación del medio ambiente
y ofreciendo educación socio-ambiental; Sistema Único de Seguridad Pública:
integra los departamentos de seguridad del estado en actuaciones conjuntas,
coordinados por la Secretaría de Justicia y Seguridad del Estado; Extinción del
Cuerpo de Choque, que solía reprimir las manifestaciones de los sindicatos y
las populares; Participación voluntaria en los grupos HR de formación; Grupos
mixtos, al margen de las categorías jerárquicas; Discusión sobre la necesidad
de unificar la formación de los policías en una única academia, que alcance el
nivel de graduación, adoptando como tema transversal los principios de este
programa y adoptando la metodología aplicada.
